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2006年6月22日 05:29 河南報業(yè)網(wǎng)-河南日報

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》強調(diào)農(nóng)村牌坊效果圖，新農(nóng)村建設(shè)“必須堅持科學規(guī)劃、因地制宜、分類指導” ，有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。” 胡錦濤總書記在中央政治局第二十八次集體學習時進一步強調(diào)：“統(tǒng)一思想，科學謀劃，扎實推進，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為惠及最廣大人民的民心工程。”農(nóng)民的。” 規(guī)劃是大綱，大綱是廣闊的。 2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年。 各地要按照中央和省委部署，把科學規(guī)劃作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

科學規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項內(nèi)容豐富、涉及廣泛、復雜的系統(tǒng)工程。 這也是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須首先謀劃。

科學規(guī)劃是落實科學發(fā)展觀在新農(nóng)村建設(shè)中的體現(xiàn)。 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃能否以人為本、自覺貫徹落實科學發(fā)展觀，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的全局和成敗。 科學的新農(nóng)村規(guī)劃本身就是效率、生產(chǎn)力，是新農(nóng)村建設(shè)的主導任務(wù)。 只有科學制定新農(nóng)村建設(shè)的近期規(guī)劃、遠期規(guī)劃和主要內(nèi)容、基本目標和具體標準，才能確保新農(nóng)村建設(shè)工作按照新農(nóng)村建設(shè)的要求有序持續(xù)推進。科學發(fā)展觀的要求。

科學規(guī)劃是統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)各項任務(wù)的前提。 新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會各個方面，標志著農(nóng)村必須實現(xiàn)全面發(fā)展、邁上新臺階。 新農(nóng)村建設(shè)的目標和任務(wù)相互關(guān)聯(lián)、相互依存。 只有制定科學的建設(shè)方案，從建設(shè)思路、建設(shè)目標、建設(shè)措施等方面統(tǒng)籌安排，才能分階段制定詳細周密的實施方案，有序完成各項建設(shè)任務(wù)。

科學規(guī)劃是有計劃、有步驟推進新農(nóng)村建設(shè)的保證。 規(guī)劃是行動的框架。 只有做到科學規(guī)劃，才能按時間、按地點合理、有組織地開展工作，把新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)和措施正確分解到各個工作流程中，逐步采取切實有效的步驟和方法。 實現(xiàn)各階段建設(shè)目標。 相反，如果沒有規(guī)劃、規(guī)劃不科學，就會出現(xiàn)“亂打”，新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標就無法實現(xiàn)。

科學規(guī)劃原則

科學規(guī)劃必須堅持以人為本，充分尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，遵循城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，緊密結(jié)合當?shù)?a href='http://www.5319593.com/archives/7560' title='實際' target='_blank' rel="noopener">實際，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展全局。 注意以下原則：

堅持因地制宜。 由于不同地區(qū)的歷史文化、環(huán)境條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)存在差異，不同地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的具體要求和進展也應(yīng)有所不同。 謀劃新農(nóng)村建設(shè)，必須深入細致、全面開展社會調(diào)查，摸透家庭背景； 要立足各村特點，尊重當?shù)貍鹘y(tǒng)習俗，充分考慮農(nóng)民切身利益和發(fā)展要求，合理布局、相互支撐。 一、防止大規(guī)模拆建、強制集中，防止片面、片面的政績工程，防止浮華、膚淺。 新農(nóng)村建設(shè)必須與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，不搞過度消費、過度建設(shè)，不增加農(nóng)村債務(wù)，不增加農(nóng)民負擔。 規(guī)劃和建設(shè)的方式應(yīng)根據(jù)具體情況采取多種多樣、豐富多彩的方式。 通過科學規(guī)劃，選擇適合當?shù)氐陌l(fā)展道路，明確新農(nóng)村的建設(shè)模式、建設(shè)重點和建設(shè)方法。

提供良好的分類指導。 地方政府在推進新農(nóng)村建設(shè)時，不僅要把握宏觀區(qū)域經(jīng)濟的全局，而且要認識到不同村莊的多樣性、復雜性和相對獨立性，具體分析生產(chǎn)力水平、區(qū)域環(huán)境、歷史條件等。農(nóng)村類型的演變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、特殊資源、交通條件和發(fā)展?jié)摿Φ龋瑓^(qū)分出不同類型的農(nóng)村類型——例如城市與郊區(qū)類型、邊遠與邊緣類型、平原與山區(qū)、發(fā)達與貧困類型等。以及不同的主導產(chǎn)業(yè)類型，如農(nóng)業(yè)主導村、工業(yè)主導村、商貿(mào)主導村、旅游主導村等。只有這樣，才能為當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)做出現(xiàn)實、科學的規(guī)劃。農(nóng)村地區(qū)，針對不同情況進行科學指導。 。 在規(guī)劃支持方面，一是針對農(nóng)村發(fā)展共性問題實行普惠制新農(nóng)村建設(shè)的要求，共享優(yōu)惠政策； 二是根據(jù)各地農(nóng)村發(fā)展的特殊情況實行分類制度，在優(yōu)惠政策上分類對待。

優(yōu)先考慮。 新農(nóng)村建設(shè)是一項長期任務(wù)，不同建設(shè)階段應(yīng)有不同的建設(shè)重點和目標。 即使在同一建設(shè)周期內(nèi)，新農(nóng)村建設(shè)工作也必須按輕重緩急安排，按照先“易”后“難”、先“重”后“輕”、先“急”后“慢”的順序進行。 ”。 進步。 雖然新農(nóng)村建設(shè)全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展的要求，但規(guī)劃的重點是以經(jīng)濟發(fā)展為首要任務(wù)，推動農(nóng)民收入不斷增加、農(nóng)民收入逐步提高。農(nóng)民生活水平提高。 當前，我省絕大多數(shù)農(nóng)村面臨著加快經(jīng)濟發(fā)展和推動社會事業(yè)進步的雙重任務(wù)。 這就要求我們在規(guī)劃農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，有效規(guī)劃農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展。 國家要擴大農(nóng)村公共財政覆蓋面，特別是加快發(fā)展教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)，加強飲水安全、農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、農(nóng)村能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

納入總體規(guī)劃。 各地新農(nóng)村建設(shè)立足于當?shù)卣w發(fā)展，自然要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體格局相協(xié)調(diào)。 新農(nóng)村建設(shè)的目標是促進農(nóng)村全面發(fā)展。 因此，只有將新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，才能科學合理地制定一攬子建設(shè)規(guī)劃，使新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與其他規(guī)劃相一致，使城鄉(xiāng)與農(nóng)村融為一體。 。 、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，特別是城市功能的拓展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為一體。

規(guī)劃制定和實施中需要解決的問題

注重實際效果。 注重實際效果，強調(diào)一個“實”字，就是注重實質(zhì)性、實際效果。 新農(nóng)村規(guī)劃不能流于形式，必須著眼于經(jīng)濟快速發(fā)展、社會繁榮、社會和諧進步。 在不同建設(shè)階段、不同類型地區(qū)，要確定重點建設(shè)的內(nèi)容和主攻方向，特別是農(nóng)村地區(qū)。 從兩個層面來說，規(guī)劃要細化、切合實際。 中央的重大政策已經(jīng)確定。 各地在實施過程中，要認真研究具體行動方案，研究切實可行的措施，狠抓落實，堅決防止膚淺、簡單化、單一化、片面化傾向，防止不講大話、空話、似是而非的話，杜絕任何形式的猜謎、耍花招、做作，杜絕“形象工程”等華而不實的行為。

在你的能力范圍內(nèi)行動。 新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)。 我們必須實事求是，量力而行，立足當前，著眼長遠，避免盲目追求高起點、高標準、高速度。 各地區(qū)發(fā)展水平差距較大。 改善村容村貌，要充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟狀況和承受能力，不盲目跟人攀比，不貪大錢、不貪洋人。 規(guī)劃要適當超前，但不能過高，避免重復建設(shè)、鋪張浪費、浪費人力、財力。 經(jīng)濟相對發(fā)達的地方，起點可以高一點，步伐可以快一點，新村可以統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)； 經(jīng)濟欠發(fā)達的地方，可以先做可行的事情，從農(nóng)民最關(guān)心、最期待的事情入手。 要統(tǒng)籌謀劃，相互支持，分步實施，分步實施，逐步落實到位，扎實推進。 沒有模式，沒有統(tǒng)一新農(nóng)村建設(shè)的要求，沒有強制命令。 鄉(xiāng)村規(guī)劃必須堅持適度集聚、節(jié)約土地、利于生產(chǎn)、便利生活的原則。

民主協(xié)商。 民主協(xié)商主要是指通過一定渠道反映民意，建立協(xié)商機制，使廣泛的民意反映到新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的具體實踐中。 新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民。 只有通過民主協(xié)商等方式，充分尊重農(nóng)民意愿，廣泛聽取農(nóng)民建議做一個農(nóng)村牌坊多少錢，落實農(nóng)民知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能搞好新農(nóng)村建設(shè)。 該規(guī)劃的科學性、可行性，充分調(diào)動農(nóng)民的主動性、創(chuàng)造性，引導和依靠農(nóng)民用自己的雙手創(chuàng)造美好家園。 要堅決防止新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中不尊重民情民意、閉門造車“想當然”、借新農(nóng)村建設(shè)機遇增加農(nóng)民負擔的行為。 政府不能接管或取代新農(nóng)村規(guī)劃。

突出特色。 農(nóng)村經(jīng)濟只有有自己的特色，才有優(yōu)勢，有自己的特色，才有競爭力。 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃要充分體現(xiàn)經(jīng)濟特點和特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化。 各地村莊規(guī)劃要從鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、文化文脈的角度，充分考慮農(nóng)村的實際特點。 許多農(nóng)村生態(tài)環(huán)境良好，文化歷史悠久，底蘊豐厚，積淀深厚。 新農(nóng)村規(guī)劃要注重保護這些特色，保持生態(tài)自然風貌，突出鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)。 規(guī)劃要因地制宜，借山借水，體現(xiàn)山地、丘陵、平原、郊區(qū)、水鄉(xiāng)的特點以及人與自然的和諧； 必須堅持傳統(tǒng)，彰顯個性，體現(xiàn)傳統(tǒng)文化特色與現(xiàn)代文明發(fā)展的統(tǒng)一。 村里的住宅和公共設(shè)施不僅滿足農(nóng)民的居住要求和生活習慣，而且具有結(jié)合地形、環(huán)境、傳統(tǒng)文化等因素確定的建筑風格，展現(xiàn)了鄉(xiāng)村人居環(huán)境的美麗田園風光。

指導和支持。 指導和支持是開展新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)的重要手段。 指導意見既包括上級政府的指導意見，也包括有關(guān)專家的指導意見。 指導中要注重典型示范，舉出事例。 同時，由于當前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)民增收仍困難，政府在規(guī)劃實施中需要提供必要的支持。 這也是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃目標如期實現(xiàn)的有力保障。 各級政府要安排一定的財政資金支持新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。 對于新農(nóng)村建設(shè)的公共產(chǎn)品供給，政府需要加大投入，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的公共財政機制。

腳踏實地。 新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)必須腳踏實地。 只有腳踏實地，才能一步步規(guī)劃好、建設(shè)好新農(nóng)村。 必須從實際出發(fā)，作為最根本的準則，明確推進新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標和措施，統(tǒng)籌安排好各項建設(shè)任務(wù)。 要重點從農(nóng)民最不滿意、最容易克服的問題入手，制定具體可行的方案，支持、扶持、引導農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)，搞好新農(nóng)村建設(shè)。鄉(xiāng)下地方。 設(shè)定過高的目標或采取不適當?shù)拇胧┒紩е率卤豆Π搿?各級黨委和政府要強化責任、細化措施、落實項目、扎實推進，使新農(nóng)村建設(shè)成為名副其實的惠及廣大農(nóng)民的民心工程。 ⑦4

（撰稿：吳海峰、李同山）

省委宣傳部調(diào)研組